一、起草背景
農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎，其質量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關系到農(nóng)產(chǎn)品質量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設具有重要作用。
黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農(nóng)田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農(nóng)田建設工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃作出具體部署。
為此，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農(nóng)田建設的決策部署，深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略， 筑牢糧食安全根基，深入全市各鎮(zhèn)（街道）開展實地調研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求有關部門、相關領域專家、基層農(nóng)田建設管理人員等各方面意見的基礎上，牽頭形成了《永康市高標準農(nóng)田建設“十四五”規(guī)劃》，并于2022年6月21日正式實施。
二、制定意義和總體考慮
我市戶籍人口有 61.5 萬人，全市每年消費糧食量較大，糧食產(chǎn)量在一定程度上影響著全市的社會穩(wěn)定和全國的糧食安全，而耕地數(shù)量和耕地質量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關鍵因素。目前耕 地數(shù)量與城市發(fā)展的矛盾越來越突出：一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉；二是人口逐漸增加的趨勢不可逆轉；三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉。保證糧食安全必須提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點是加強農(nóng)田基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。在我市實施高標準農(nóng)田建設示范工程，對打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)顯得尤為必要。高標準農(nóng)田建設是用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生條件的同時，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結構調整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品質結構，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)體系建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，從而大大提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。還有效增加了耕地面積，改善耕地質量，促進土地集約化利用，增強優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。
我市雖然自然條件較好，但生產(chǎn)設施落后，土地產(chǎn)出率低下， 增產(chǎn)增收潛力巨大，亟待改造治理，通過實施高標準農(nóng)田建設示范工程，可以從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的制約因素，不僅可以大幅度地提高糧食生產(chǎn)能力，還可以促進農(nóng)業(yè)結構調整和規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地增加當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟收入，通過項目實施，可有力地改善農(nóng)村電力、交通條件及生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。項目的建設將大大改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提有利于進一步優(yōu)化項目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進人、技術、資金、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動，優(yōu)化配置，推進項目區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。
《規(guī)劃》以金華永康市為項目區(qū)，基于耕地質量等別更新、土地利用變更、等多元數(shù)據(jù)，以永久基本農(nóng)田圖斑為基準，來對永康市基本農(nóng)田進行規(guī)劃。基于永久基本農(nóng)田圖斑和糧食生產(chǎn)功能區(qū)圖斑，能夠有效用于高標準基本農(nóng)田綜合質量評定和建設規(guī)劃，利于后續(xù)建設決策， 規(guī)劃結果可以指導永康市高標準基本農(nóng)田建設項目工作。
三 、工作目標
圍繞提升糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持新建與改造提升相結合，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。通過綠色農(nóng)田建設示范工程，開展農(nóng)田生態(tài)保護修復、集成推廣綠色高質高效技術，提升農(nóng)田生態(tài)保護能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、面源污染防治和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標準綠色農(nóng)田。
“十四五”期間，規(guī)劃新建高標準農(nóng)田面積 0.69 萬畝，改造提升 2.43 萬畝。確保到 2025 年全市建成 26.78 萬畝高標準農(nóng)田。通過進一步創(chuàng)新高標準農(nóng)田建設使用管理體制機制，有效支撐糧食產(chǎn)能。
四、主要內容
《規(guī)劃》深入貫徹習近平總書記關于糧食安全和高標準農(nóng)田建設精神，在總結近年來農(nóng)田建設情況的基礎上，分析了我市高標準農(nóng)田建設面臨的形勢，明確了高標準農(nóng)田建設的方向和目標任務，是指導今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構建農(nóng)田建設新格局，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實糧食安全基礎具有十分重要的意義。
《規(guī)劃》分九大章節(jié)。
第一章節(jié)：總則。確定規(guī)劃編制背景、法律法規(guī)及政策依據(jù)、目的，確定范圍為永康市內適宜高標準農(nóng)田建設的范圍，規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
第二章節(jié)：基本情況。介紹項目區(qū)概況、土地基本情況，從耕地、園地、林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地等方面分析土地利用現(xiàn)狀及利用特點。重點分析耕地現(xiàn)狀、水資源情況，為下一步耕地規(guī)劃打好基礎。
第三章節(jié)：高標農(nóng)建設現(xiàn)狀分析。重點從農(nóng)田灌溉排水條件、耕地質量、農(nóng)業(yè)科技應用等方面總結了我市高標農(nóng)發(fā)展成就，從領導重視、自籌資金、科技支撐、群眾意愿等方面闡述有利條件，從資金壓力、后期管護、部門協(xié)作等方面反思目前存在的不足，并進一步對進行高標農(nóng)建設的必要性以及建設潛力進行分析。
第四章節(jié)：總體思路。結合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際及高標農(nóng)建設情況，提出“十四五”高標農(nóng)建設指導思想、規(guī)劃原則、建設目標、主要指標。
第五章節(jié)：建設任務與建設重點。結合“十四五”期間高標準農(nóng)田建設潛力分析結果，遵循因地制宜原則，充分考慮自然資源稟賦特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等因素，確定各鎮(zhèn)（街道）新建類、改造提升類高標農(nóng)建設任務。對綠色農(nóng)田建設示范工程、數(shù)字農(nóng)田建設示范工程、高效節(jié)水灌溉示范工程等建設重點進行明確。
第六章節(jié)：建設標準及建設內容。明確建設過程中要做到“五個堅持”。堅持規(guī)劃引導原則，要結合國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌安排高標準農(nóng)田建設；堅持因地制宜原則，高標準農(nóng)田建設要充分考慮永康市自然資源稟賦特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求等要求來開展；堅持數(shù)量、質量和生態(tài)并重原則，要以綠色發(fā)展為導向開展高標準農(nóng)田建設，通過建設切實提高耕地節(jié)約利用率，提升耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；堅持維護權益原則，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權利人合法權益，保障農(nóng)民的知情權、參與權和收益權；堅持可持續(xù)利用原則，高標準農(nóng)田建成后要落實管護責任、健全管護機制，實現(xiàn)長期高效利用。對田塊整治 、土壤改良、灌排設施、田間道路、生態(tài)防護、農(nóng)田輸配電的建設內容、建設標準進行落實。
第七章節(jié)：建設監(jiān)管和后續(xù)維護。具體包括嚴格建設監(jiān)管、規(guī)范竣工驗收 、加強后續(xù)管護3個方面。
第八章節(jié)：投資估算及效益分析。根據(jù)永康市目前新/補建高標準農(nóng)田的現(xiàn)狀，涉及投資主要為：一是工程建設費；二是后期維護費。高標準農(nóng)田建成后，新增畝均提高糧食綜合產(chǎn)能 100kg 左右、改造提升畝均提高糧食綜合產(chǎn)能 80kg 左右，加上優(yōu)質、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等其他效益，每畝耕地平均每年增收節(jié)支 500 元。規(guī)劃 實施完成后，預期能新增 0.69 萬畝高標準農(nóng)田，改造提升 2.43 萬畝；相比規(guī)劃實施前每年可增加糧食產(chǎn)能 372.5 萬斤左右、增加農(nóng)民收入 896.7 萬元左右。建設高標準農(nóng)田的社會效益主要體現(xiàn)在三個方面：一是保障糧食安全。二是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。三是促進農(nóng)業(yè)增效。此外，規(guī)劃的實施，可在一定程度上緩解我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和日益稀缺的耕地、水資源之間的矛盾，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、無公害化發(fā) 展，改善生態(tài)環(huán)境。
第九章節(jié)：保障措施。主要內容包括組織保障、資金保障、制度保障、人才保障、管理保障5個方面，確保規(guī)劃目標任務順利實現(xiàn)。
五、實施步驟
一是建立完善規(guī)劃體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、水務局等建立多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制，加強對《規(guī)劃》落實情況的跟蹤和評價，確保規(guī)劃順利實施。鎮(zhèn)（區(qū)、街）明確的領導和工作機制，具體承擔相關項目實施工作。建立健全目標責任制和績效考核制，把規(guī)劃實施與鎮(zhèn)街政府領導干部考核結合起來。制定高標準農(nóng)田建設工作績效考核辦法，加強對竣工驗收和后期管護責任的考核。
二是加大資金的支持力度。在編制本市的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，確定重點建設區(qū)域和重大項目，按照統(tǒng)籌整合資金、銜接建設布局的要求，結合本市內高標準農(nóng)田建設的具體項目、布局和時序安排，確保各類項目落實到地塊。做好與相關專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接，在建設目標、任務、布局以及重大項目安排上，要充分做好與國土空間規(guī)劃、千畝方規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、土地整治等經(jīng)批準的相關規(guī)劃的銜接，避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。
三是推動完善相關的政策措施。完善工程建設機制、建后管護機制等方面，引導有條件的地方集中連片建設高標準農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造，推動建立設施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產(chǎn)能力基礎的合力。
四、強化人才隊伍建設。圍繞農(nóng)田建設各環(huán)節(jié)，加強業(yè)務管理、技術支撐、咨詢服務等隊伍培養(yǎng)加強農(nóng)田建設管理和技術服務體系隊伍建設，推動地方配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊伍。
解讀機關：（永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
咨詢科室：（永康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質量中心）
聯(lián)系方式：（ 0579-87184431 ）
來源: 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局